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来源:南方日报 2016-03-02

  已清理超10万辆外地牌网约车之后,广州市的“如约的士”为何还未见声响?出租车行业的改革究竟如何进行?1日上午,广东省交通运输厅和广州市交委上线广东民声热线,广州市交委表示,将依法打击私家车非法运营和清理互联网外地牌号车辆,至于“如约的士”目前暂未有公测时间表,看来“如约巴士”将再次爽约。目前广州市交通部门已启动广州市约租车行业监管平台招标等工作。

  春节后查处29宗非法营运网约车

  去年11月28日,交通运输部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,当中提到,未取得营运资格的私家车,不得从事专车服务。

  广州市交委针对私家车从事非法营运行为一直进行依法打击,今年春节后已经查处29宗非法营运网约车。

  根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条显示,若私家车非法营运事实成立,将被处3万元以上10万元以下的罚款。

  除了对私家车非法运营进行打击,对外地牌的网络约车,广州市交委更是要求清理。去年12月对滴滴快的、神州专车、优步、易到用车等多家网络约租车平台企业进行约谈,要求抓紧清理外地网约车,至今已清理超过10万辆外地号牌车辆。

  专车究竟合不合法?广东省交通运输厅副厅长杨细平坦言,根据现有的道路交通运输管理条例,专车很多方面不符合现有的规定。尽管国家正在针对网络约租车进行管理办法的研究,但省交通运输厅作为行政部门来说,会“依照现有的法规和政策来进行管理。”杨细平说道。

  广州市交委相关负责人则回应称,根据现行的《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规规定,未取得道路运输经营许可,利用私家车等非营运车辆擅自从事道路运输经营的,属于非法营运行为。

  广州已启动约租车行业监管平台招标

  广州市交委相关负责人介绍,2015年10月10日,交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿,于2015年11月9日完成了全国范围的征求意见,目前,交通运输部正在进行进一步研究完善,之后将正式颁布实施。

  按照征求意见稿的内容,出租车是城市公共交通的补充,要求统筹发展巡游出租汽车和预约出租汽车,实行错位发展和差异化经营;从事网络约租车经营活动的平台企业、车辆、司机均需取得相应的资质;平台经营者应当承担承运人责任,与司机签订劳动合同,为乘客购买保险,保障司机和乘客合法权益。同时,要求平台企业应当将相应数据接入主管部门的监管平台,以便主管部门依法实施统一的监管。目前广州市交通部门已启动广州市约租车行业监管平台招标等工作。

  “如约的士”暂未有公测明确时间

  去年11月,在国家对最新的网约车管理办法征求意见之时,广州市官方支持的“如约的士”被爆出已经内测两个月。

  为何至今尚在内测阶段?“如约巴士”何时会开放公测?据广州市交委副主任余浩然表示,目前如约平台由获得2950辆投放指标的4家公司进行运作,市交委并不掌握具体的上市推广时间。内测期一是要处理车辆和市民打车信息对接的问题,二是政府对所有服务细节要监管,希望如约平台推出的服务更加安全、可靠。

  按照征求意见稿的内容显示,从事网络约租车经营活动的平台企业、车辆、司机均需取得相应的资质,广州首批约租车司机资格证已经在去年11月底出炉,“如约的士”司机也将全员持证上岗。

  据报道,广州市交委原定于15年3月进行“如约的士”公测,为何又无法掌握具体上市时间?“如约”究竟是否为官方平台?

  余浩然认为,平台是企业在做,市交委经过程序向市场投放2950辆指标。企业获得指标之后,按照政府当时投标的约定履行职责,交委只履行行政管理职责。大家对官方理解可能存在不一样。

  广州市交委随后进一步表示,“如约”平台是由企业联盟组建的互联网平台,联盟出资委托广州市公共交通数据管理中心建立“如约”平台,统一对外运营。

  2014年底,广州市经公开招投标方式投放了2950辆约租车运力,从系统完善以及更好的为市民提供约租车服务角度出发,再加上综合考虑国家有关出租车行业改革及网约车规范管理的政策文件尚未正式出台等各种因素,目前相关企业还在对约租车系统进行集成测试。但测试车辆及用户数正逐步扩大,待国家层面有关出租车行业改革政策正式出台及如约的士接入广州市约租车行业监管平台后,视情况尽快正式向社会推出服务。

  面对已经成熟且占有率高的约车市场,“如约的士”是否会在政府的支持下打败其他现有市场的占有者,造成垄断行为?广州市交委回应指出,对于整个出行市场来讲,不认为将来只有一个平台,市场多元发展多个主体对消费者来讲是好事。

  “份子钱”已放开但仍压力大

  对于出租车行业而言,不少舆论指出,专车市场让的哥收入变少,但“份子钱”却压力依旧,出租车拒载、议价等现象再度频现。

  广州市交委相关负责人介绍,所谓的“份子钱”,是指出租汽车企业向司机收取的承包费,因为司机利用企业的资源经营,企业需要向司机收取一定的费用,主要包括车辆折旧、车辆规费、车辆保险、企业管理和各种税费等费用。2007年,原市物价局和市交委联合发布通知,对出租汽车承包费进行规范,对保障司机合法权益、规范企业收费起到了很好的作用。自2015年8月份起,根据广东省发改委有关要求,广州市发改委已下发通知明确广州市出租车承包费实行市场调节价,不再实行限价管理,具体由企业与司机自行协商确定,也就是说,只要司机和企业协调一致确定后,对双方来讲都应处于可接受的合理水平。

  但记者从广州市多家出租车公司了解到,广州出租车承包费部分仍实行指导价,未进行相应调整。

  据悉,指导价指的是从2010年起,广州出租车承包费实行的“递减制”。一类企业第一年8850元,随后每年依次递减500元;二类企业第一年8650元,随后每年依次递减500元;三类企业(及未评定等级类别企业)第一年8450元,随后每年依次递减500元。如果以一部车两个司机平摊算,至少每人也要承担4000余元的“份子钱”。

  广州是否能像苏州等地一样,取消出租车管理费用,牌照使用费全免?市交委方面表示,自2007年以来,广州市对新投放的出租车运力,未再收取任何有偿使用费用。2007年以前的经营指标,有一些公司因为成本所在会在企业管理成本里有所体现。“目前司机和企业按照这个原则来商定和洽谈他们承包费。如果司机和企业签订的话,就说明司机认可企业承包费的情况。”

  但即使双方认可,也并不意味着政府无可作为。对出租车行业的改革,省交通运输厅方面则表示正在调研中,也希望国家早日出台相关办法。尽管广东省仍在等待全国“上位法”的动静,但有媒体报道,今年1月8日深圳市六届人大常委会五次会议透露,《深圳经济特区出租小汽车管理条例》(下文简称《条例》)修订工作将纳入深圳市今年的立法计划,深圳市交通运输委也已着手开展研究,计划出台深圳市出租车行业改革指导意见。

  广州个别出租司机不怕处罚

  针对近期出现出租车议价和拒载现象,广州市交委相关负责人介绍,目前,广州市绝大多数出租车司机都能够遵章守法营运,他们在春节期间放弃与家人团聚机会,为乘客提供热情服务,应当得到社会的尊重。但因为受网络约租车快速发展及不正当竞争、司机收入减少,司机流失严重、出租车企业对司机管理难度进一步加大,以及今年春运客运班车凌晨2:00至5:00不允许上路营运导致大量乘客等候时间长、出租车供需矛盾加大等因素影响,广州市出租车行业确实出现了拒载、议价等问题,也有个别司机存在不怕处罚情况。

  对此,市交通行业主管部门已高度关注,并从两个方面努力提升行业整体服务水平:一是通过行业自律和加强监管,促使司机履行服务职责,企业履行管理职责。二是通过行业改革,将制约行业服务质量的问题,在出租车行业改革过程中统筹研究解决,增强出租车行业的吸引力和司机荣誉感,使司机爱岗敬业,更加爱护和珍惜这个行业。

  南方日报 记者房珊珊 成希 通讯员 陈燕舒

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